1950年代的九龙寨城

开罗会议时，蒋介石向邱吉尔提出收回香港。邱吉尔一口拒绝，说道“香港属于大英帝国，由大英帝国收回。”1949年末，中共的东江纵队（等于国民党一个军）司令曾生提出“饮马深圳河”，英国也准备打一场毫无把握的香港保卫战。曾生是香港九龙荔枝角九华径人，出身是洋轮上的侍者。因活动“香港海员工会”支持共产党有功。毛泽东、周恩来采用了廖承志的建议，“灵活处理，充分利用，暂不收回。”廖认为美国必定封锁中国沿海，如不收回香港，可在美国的封锁留一缺口。

以前中国人可以自由出入香港，但中华人民共和国成立后，英国政府要封关。港督葛量洪（Alexander Grantham）押后一年，使一百万人能够进入香港，1946年，这个不到400平方英里的英国殖民地的人口为60万，中国人可以不受限制地入境。自 1948年开始，中国难民涌入香港。1950年，英国政府关闭了边界，送回任何在边境被捕的人。但已经进到城里的人可以留下来。自1950年边境关闭，每年有10万非法移民进入香港。到1958年，香港人口在十年间增长了五倍，达到250万。其中包括配偶和小孩有八十万是因政治原因，国际上叫他们做“香港难民”（Hong Kong Refugees）。

香港总督葛量洪(Alexander Grantham)

葛量洪的父亲在天津做律师。他本人少时曾在广州学广东话不成，后来到北京学国语成了。但他从来不讲。香港人不知道他会讲国语。葛氏是皇家军事学院（Royal Military Academy, Sandhurst）毕业，再在剑桥取得硕士和律师执照。他曾任香港布政司，即香港政府秘书。香港没有人才。英国海军陆战队1840年登陆时，港岛只有二千人，都是渔民，没有受过教育的士绅阶级。以后来香港的人，多是广东和福建农村贫穷人家的子弟。等到十岁才开学，读到小学五年级，有了基本阅读及书写的能力，就辍学到香港的商店做学徒。到了三十岁，就回乡娶亲，配偶通常只读过二、三年小学，有些甚至没有进过学校。葛氏认为这批逃到香港的人，是中国的精英，从商的带资金；当官的有学识，男的通常有大学毕业，女的有高中毕业。如果吸收这批人，若干年后，香港必定起飞。正如他所料，这批人进入香港之后25年，即1975年后，香港成为世界经济及文化名城。葛量洪有历史观，能从长远看问题。

关于“香港难民”的报道，少之又少。反观俄国革命的难民，有大量关于他们的报道、小说、电影、纪录片，还有连续三代的纵向研究（longitudinal study）。国民党、共产党、英国、美国，都不愿谈论“香港难民”。香港当地人看不起这批人。75年过去了，到了今天，如果一个人敢在香港人面前说自己是这批人的后代，那人马上就把脸转过去，说一些侮辱的话。他会与你疏远，不跟你来往。以后在公共场合见面，他会当众侮辱你。香港人不承认曾经出现过这批人，也不承认这批人对香港的贡献。“香港难民”逃到香港后，“处长贱如狗，将军随街走”，都不提以前做过什么。人家耻笑他，也都不作声，造成香港人对他们的态度，75年不变。“香港难民”是历史和社会遗忘的一群。

那时香港私立小学、中学、专上学院的教师，报纸、出版社的编辑，电影公司的编剧和宣传，都由“香港难民”担任。有些第二代，成为电影明星，如关山、林黛、李湄等。今天香港是世界上第二出品电影最多的地方。第一是印度，第三才是荷里活。如果没有香港难民，就没有今天在世界上有着崇高地位的香港电影。“香港难民”，为香港带来文化。他们办了“友联出版社”，出版了“儿童乐园”，是高水准的儿童读物。胡菊人办了“中国学生周报”，很多中学生在那儿投稿，后来成了作家。上世纪五十年代香港的作家，如任不名（南宫博）、徐訏、杰克、熊式一，都是从大陆逃出来的人。还有国学南下，饶宗颐、钱穆最有名。

香港曾经是中国舆世界其他地区之间的转口港。随着舆中国的贸易停滞不前，香港出现大量的失业情况。据估计，本地人失业率达到8%，而离开中国大陆的人失业率达到40%。除了用于建筑的麻石外，香港不生产任何东西，唯一能自给自足的食物是鱼。那些年，香港到处都有人住在街上、楼梯上、屋顶上和山坡上。他们用木板、铁皮、沥青纸建造“木屋”。难民通常没有电、水厕设施或干净的水。令人惊讶的是，舆其他难民相比，“香港难民”获得的援助如此之少。

1950年代的罗湖桥

1951 年初，台湾驻意大利大使施肇基首先向联合国秘书长赖依（Trygve Lie）提出香港难民问题。难民事务高级专员本人认为，考虑到涉及的范围，他希望能通过对法规进行解释而将此群体纳入他的管辖范围。经过大会的讨论，国际法院前书记长汉布罗博士（Dr. Edward Hambro）被任命为调查团的负责人。他于1954年4月开始工作，同年11月提交了一份调查报告。报告认为，许多中国人之所以会离开大陆，是因为他们觉得香港有更好的发展机会。他们可以回到中国而不必担心受到迫害。从严格意义上讲，他们不是政治难民。根据抽样统计，因政治或宗教原因害怕受到迫害而离开中国的人数达 38.5万人，他们的子女有47.3万人。也就是说，在抵达香港的大陆人当中，真正意羲上的难民只有80万人。

难民是指因政治、宗教或见解等原因，害怕受到迫害而离开自己的国家，不受到本国保护的人。当时的联合国承认中华民国是全中国的政府，政府所在地在台北，所有香港难民也是如此认为。台湾政府声称香港难民受到其保护。因此，从技术上讲，香港难民是台湾的海外公民。根据法律定羲，他们不是难民。如果共产党统治整个中国，那就没有问题了。但他们实质上是难民。汉布罗报告承认，出于人道主羲原因，不应仅仅因为技术问题而拒绝向他们提供援助。他提出了三种方案：遣返、移民和当地融合。

遣返是不可能的。引用一位台湾驻联合国代表的话，就像是“把他们送给刽子手”。移民很困难。东南亚大多数国家在经济上能够接受更多的中国移民，但他们并不愿意。澳大利亚、美国和加拿大正在接受移民，但他们不愿意接收大量的中国人。曾在美国留过学，获得硕士学位的，能以难民资格赴美。那些在加拿大有直系亲属的人，能以家庭团聚移民，但因为排华法到 1947 年才取消，这里居住的华人很少，能来加拿大的中国难民寥寥无几。巴西虽然欢迎带着财富离开中国的人到当地投资，但那些人是极少数的例外。香港的大多数难民都是赤贫的。最后一个选择是融入当地。为此，汉布罗博士建议设立一个 1000万美元的基金，用于难民的技能培训。

联合国难民基金执行委员会成立于1955年3月，取代了原“咨询委员会”，于1955年5月9日至5月14 日举行了第一届会议，研究了汉布罗报告。法律的观点，而不是人道主羲的观点，主导了讨论。委员会一致通过了一项由哥伦比亚、土耳其、伊朗和美国共同发起的决议，呼吁难民事务高级专员利用其职位呼吁世界各国接受香港难民。这就相当于他们承认自己无动于衷，金盆洗手。他们甚至建议不发表会议报告。汉布罗博士随后凭借他在国际法庭的职位发表了该报告。这在当时的香港难民中引起一片哗然。世界联合国协会联合会和香港联合国协会都呼吁联合国关注该报告。

香港徙置区

1959年是世界难民年。难民事务高级专员征集捐款，得以向香港捐赠 400万美元，但因英国政府不得罪大陆的政策，这笔款项无法直接用于帮助难民。英国承认北京政府是管理全中国的政府。虽然中国难民获准留在香港，但没有准许他们成为英国公民。因此，根据英国法律，他们是难民，但英国政府不愿意帮助他们。香港官员被问及关于中国难民的问题时，他们的标准答案是“我们不欠这些人什么。”然而，香港政府确实意识到挤迫、失业和贫困已经使社会达到崩溃的边缘。他们应该要处理这些问题，使难民和非难民都能受益。为此，高级专员捐赠的400万美元在此政策下被用于建造“徙置大厦”，即分为家庭小隔间的七层楼房，设有公用厕所和供水设施。每个家庭都可以要求供电。“木屋区”被清除，难民被重新安置在这些“大厦”中。

有人认为，国民党官员离开大陆时带着大量财富。香港人说“他们贪污了很多钱，都带不出来”。这是不真实的。尽管有贪污，但一般的难民都是人穷裤破。做官的人可以得到温饱，生活比普通老百姓好，但并不富裕。他们的收入，地位，名誉，都来自他们的职位，职位一没有，就什么都没有了。我的父母都是广东省高级官员。乡下的农民传言，我们家中有几箱金子。当共产党来抄家时，只能找到最基本的家庭用品。如果有人能找到这“林氏宝藏”，我愿无条件全数奉送。我父母半生为官，所有的积蓄，只够他们和另一个人合伙，在香港臭名昭著的“九龙寨城”买一栋砖房。这是很多香港难民落脚的地方，到了生活安定才搬走。我仍然记得看到在中国的欧洲难民经过香港前往加拿大和美国。他们是战前从沙皇俄国或德国来到中国的难民。联合国一直设法将他们从中国带去其他地方。在香港等候时，他们被安排住在小旅馆里。与我们这群几乎每天都挨饿的人相比，他们穿得暖、吃得饱。我们看他们就像生活在天堂里。

当我的家人来到香港时，我才五岁。我们住在九龙寨城。该城由清政府建造，用以监视对岸的英军。英国占领九龙时，条约规定“寨城”仍处于中国主权之下。1911年中国赶走了小皇帝，中国政府不再关注这座英国殖民地内的小城，英国也无法在那里施行统治。香港人称该处为“三不管地带”：国民党不管、共产党不管、英国不管。它恶化为木屋区和流氓的避风港，黄赌毒都是公开的。香港政府在“寨城”周围修筑马路，警车24小时巡逻。那时，美国政府用剩余的农产品救济落后国家。我还记得每两周，满载救济品的卡车会停在马路上。住在该地区的人可以申请一张卡，从车上领取奶粉、奶酪、液体牛油、油、面粉以及玉米粉。我们日常吃的是碎米、猪皮、小鱼和芽菜。我们从卡车上得到的食物决定了我和弟弟能否健康成长。我一直未能找出是谁组织了这样的食物分发。

每年的6月20日是联合国世界难民日

只有在香港出生的孩子，才能上公立学校。我的父母负担不起送我们去私立学校的费用。私立的学校，收费高但水准低。幸运的是，基督教和天主教会开办许多贫民小学。我弟弟和我首先就读于基督教伯特利小学，每月学费为港币5元（约加币1元）。学校的设施可比得起北美的任何小学。此外，学生还会定期收到美国家庭捐赠的食物、衣服和家庭用品。后来我们转到了天主教的庇护十二世小学。学费甚至更便宜——每月加币5角。除了提供食物和衣服，还每天供应牛奶和面包。

基督教和天主教办有许多优秀的中学，但必须通过非常严格的入学考试才能被录取。我参加了喇沙书院的入学考试，20个申请人中只录取两人。一旦被录取，只要你的成绩够好，就可以申请减免学费，我和弟弟连续六年都免学费。因此，我们能够学会英语。正是通过基督教和天主教，我和我的弟弟以及许多儿时朋友才能改变我们的命运。

许多人认为，国际援助只是养活落后国家懒惰、无知的农民让他们生孩子。以我的亲身体会，这根本不是真的。我得到的援助总计不超过几千加币，大概在每月10加币左右。然而，在1950年代的香港，它决定了一个儿童是早逝、文盲还是健康和受到教育。我的许多朋友都是难民的孩子，他们现在都是成功的专业人士。他们之所以成功，是因为最关键的时候，就是他们成长时，他们的父母绝望时，有人关心。国际援助不是养懒人。是否应该停止国际援助一直存在争议，许多国家类似的机构都在政府的严密审查之下。我曾接受了十年的食物和教育援助，因此脱贫。我相信国际援助确实有效并且应该继续下去。

作者简介：林达敏，香港喇沙书院毕业，加拿大缅尼吐巴大学理学士、文学士，缅省教育文凭，美国霍普金大学（Johns Hopkins University）政治及经济硕士，法国巴黎大学修业。曾任缅尼吐巴省立红河学院讲师，加拿大联邦人事部训练司教育顾问等职。