川普履新 中加面临更多挑战 |
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作者:约克论坛综述 |
2017-01-20 11:29 |
当地时间1月20日中午12点,唐纳德·川普将正式成为美国第45任总统,也就是北京时间1月21日凌晨1点,他将在美国首席大法官罗伯茨监誓下宣誓就职。“川普时代”的大幕正式拉开,可谓挑战和希望并存。此次就职典礼备受全球关注,华盛顿近期投入大量人力物力加强安全警戒,仅典礼的安保费用就已超过1亿美元。川普上台后,对包括中国和加拿大在内的世界各国将带来怎样的影响? 就职流程 近半个多世纪以来,美国历任总统都是在1月20日宣誓就职,就职地点通常在国会大厦,流程大同小异。 20日早,川普夫妇和副手彭斯夫妇完成早祷后,将由国会联合就职典礼委员会成员陪同前往白宫。在简短会面后,奥巴马夫妇将陪同川普夫妇经由宾夕法尼亚大道前往国会大厦。 就职典礼开幕式将在上午11时30分拉开帷幕,而活动的高潮部分——宣誓就职仪式则从中午12时开始。在美国首席大法官的监督以及家人陪伴下,川普将手按两本《圣经》完成宣誓。值得一提的是,其中一本是其母亲所赠,另一本则是100多年前的美国总统亚伯拉罕·林肯宣誓时用的《圣经》。 宣誓仪式后,川普将发表就职演说。虽然川普在竞选期间的言论“不走寻常路”,但他在赢得大选后发表的胜选演讲却颇为精彩,他自称希望成为“所有美国人的总统”。川普19日曾表示他还在准备演讲稿,面对日益撕裂的美国,高喊“让美国重新变强大”的川普会带来怎样的演说,也备受外界关注。 此后,委员会还将在国会为川普夫妇和彭斯夫妇及其他嘉宾举行午宴。午宴之后,川普一行将与就职游行队伍一道返回白宫。预计将有40多个组织,逾8000名民众参与游行。组织团体也是跨度颇大,从高中生到退役老兵,届时将各展风采。 “川普时代”正式开启:挑战和希望并存 有分析称,尽管民主党人克林顿夫妇和奥巴马夫妇都欣然应邀参加川普的就职典礼,但美国社会的分裂显然不会以川普上台为终结。在民主党内,抵制参加川普就职典礼的众议员已增至近50名。这给旨在彰显美国团结的就职活动蒙上一层阴影。 此外,近日多项民调显示,川普是40年来上任一刻民望最低的候任总统,对他持负面观感的民众更多达48%,远低于现任总统奥巴马8年前就任时。不过,川普对此民调的回应却很有趣,他表示“同一班人在大选时做了民调,现在又做支持率民调”。 不过,美国普通民众对川普创造就业的信心很足,相信他治理经济的表现将是“良好或优秀”。IMF报告预测称,川普就任后将出台减税、增加财政支出、加大基础设施建设投入等经济刺激方案。 川普的前任奥巴马在过去8年中留下不少政治遗产,如医改法案、伊核协议、恢复美古关系等,然而他任期内美国种族鸿沟日益加剧,经济方面也待改进,留给川普一个挑战与希望并存的美国。 对加拿大的政策变数 事实上,还在竞选阶段,提及加拿大最为频繁的就是川普——尽管他说的大多是Ted Cruz的出生地(卡尔加里)问题以及是否应该禁止这位德克萨斯参议员竞选美国总统。但就政治或双边关系而言,川普对加拿大这个北部邻邦说的并不多。他在接受CBC记者Meagan Fitzpatrick的采访时说,他“爱加拿大”,而且跟他对墨西哥的计划不同,“我不会在美加之间建起一堵墙。”另外,在支持Keystone XL输油管线建设这个议题上,川普跟共和党竞选对手的立场颇为一致。 川普的某些主张,尤其是贸易方面的主张,会对加拿大产生一些影响。比如,在去年的一个60分钟的采访中,川普说,北美自由贸易协定是一场“灾难”,如果他当选,他会重新进行谈判。他还反对“跨太平洋战略经济伙伴关系协议”(TPP)--- 这是由奥巴马主导的除中国以外的环太平洋区国家之间的一项协定,已在近期签署、但尚未得到加拿大的批准。 川普旗帜鲜明地反对自由贸易,在西部大学政治学教授和美加学院院长Donald Abelson看来,“这是美加之间最重要的议题。一旦认同了川普那些虚张声势的政治主张,所有问题都将集中在‘美国利益至上’,其他都位居次位,以及将会给加拿大带来什么样的连锁反应上。”川普一旦当选“必定对美国产生重大影响,毫无疑问也将影响到美加双边关系,”Abelson说,“过去这些年里我们所关注的所有问题,都会进一步恶化。” 边境控制更为严格? Abelson还担心,川普会不会在贸易问题上设置更多的障碍,使得加拿大的货物和服务南下美国变得更加困难。他会不会对违反北美自由贸易协定的条款毫不在意?“他看起来像是个先开枪再理论的人,”Abelson说。此外,出于对近期大量涌入加拿大境内的叙利亚难民可能给美国带来安全威胁的考虑,川普可能会加强美加边境的安全措施,尽管不大可能真的在美加之间竖起一道墙。川普提到要禁止穆斯林进入美国,遣返叙利亚难民。“我怀疑,像川普这样的人很容易就会认同911恐怖袭击事件刚刚发生后的一些看法,就是加拿大在整个事件中是有过失的,让一些劫机犯从加拿大进入美国,而这样的说法显然不正确,”Abelson说。 尽管如此,其他的一些观察员认为,川普的那些涉及加拿大的言论不过是说说而已,在这一点上,他其实跟过去的候选人并无太多不同。比如,奥巴马和希拉里在2008年的竞选中都曾说到,会对北美自由贸易协定进行重新谈判,但从未真正这样做过,政治学家、达尔豪斯大学外交政策研究中心主任 Brian Bow指出。“这样的说辞并不代表什么,只是用来跟选民表示,‘在满足大家需求这件事情上,我可以做的更好;但这同时也表明,前任所做的承诺对我并没有约束力,相比前任,我会为你们做的更多,”Bow说。 “到这里,大家几乎都明白了,每一个说将会对北美自由贸易协定进行重新谈判的人,并不会真的想这么做。”由于加拿大的难民政策,美国有可能加强美加边境的安全措施,但并不意味着只有川普当选才会这么做。事实上,美国立法机构已经对加拿大简化难民审核程序的做法表示了忧虑。“川普和共和党其他候选人的真正的区别在于,他在这个问题上更直言不讳一些,或者他更愿意使用一些政治上不正确、外交上完全不圆滑的措辞而已。 约翰霍普金斯大学加拿大研究中心主任Christopher Sands指出,尽管很难预料川普当选会推出什么样的执政纲领,但相信这位房地产大亨会用生意人的方式来对待加拿大。“我怀疑,在双边关系问题上,川普会显示出他生意人的本性,会说‘加拿大是美国的第一大客户,我爱加拿大,伟大的国家,善良的人民。’”“他不是个‘怀念哈珀’的强硬的保守派,他会说‘让我们把注意力集中到做些好生意上来。’”Sands先生也认为,对北美自由贸易协定进行重新谈判的强硬说法,只不过是川普嘴上说说而已,而他的主要关注点是在墨西哥,要对在墨西哥设立低成本加工厂的美国企业征税。“ 北美自由贸易协定不受欢迎的原因是墨西哥,从来不是加拿大,所以我猜加拿大不会受什么影响。”川普执政的最大挑战是不可预见性,以及诸如在贸易问题上跟中国开战的一些政策,将对美国经济和美元产生什么影响。“加拿大会间接地受到影响,”Sands说。“但是美国人会跟你们一起受影响。” 对中国影响更为深刻 尽管此前美国驻华大使鲍卡斯已经给中国送上定心丸:“无论哪位总统候选人在大选中获胜,都不会影响中美两国的关系。”但事实上影响肯定是有的,以下是媒体梳理出川普上台对中国的六大影响: 1、对中国商品征收高额关税,加大中国经济下行压力 川普在过去的竞选演讲中,频频“吐槽”中国。 他曾多次指责中国操纵人民币汇率,使中国出口产品在全球市场上更有竞争力,并称中国在贸易问题上“杀死”美国; 他曾表示,如果当选,要对中国进口的产品要征45%的重税; 他曾在共和党辩论会上说:“我会让工作岗位从中国回来……我会让工作岗位回来,而且我会非常快地开始让它们回来“; 他甚至会用“强奸”来形容美国对中国的贸易逆差问题。据CNN报道,川普在印第安纳州竞选集会上谈中美贸易差额问题时说:“我们不能继续让中国强奸我们的国家。他们(中国)现在就是这么做的。” 目前的中美贸易中,美国是中国的第二大贸易伙伴,而中国则已经超过加拿大成为美国最大贸易伙伴。但中国拥有的大量外汇储备和对美巨大的贸易顺差。 川普更具保护主义色彩的贸易政策将成为影响未来中美贸易关系稳定和发展的消极因素。 当被问及川普对进口中国的商品征收45%的关税的提议的看法时,鲍卡斯说,等到候选人当选了,他们就会发现在大选中说的很多事并不像他们所以为的那么可行。 分析认为,尽管川普强加45%的关税(从中国进口的货物)的政策在现实中未必能够得到实施,但它表达了一个非常明确的信号:可能对从中国进口的特定商品征收惩罚性关税,例如在纺织、化工、钢铁和橡胶等领域的商品。如此一来,中国的出口必将会受到影响,中美贸易很有可能进入一段“冰冻期”。在目前中国经济增速放缓的情况下,这势必会加大加大中国经济下行压力。 不过,中美作为世界上最重要的双边贸易伙伴,合则两利,斗则俱伤,因此,中美全面贸易战的可能性也不大,但局部贸易战则可能爆发。 2、或加大人民币贬值压力 在汇率方面,美国将会对华发难。 川普曾攻击中国政府操纵人民币,大大削弱了美国公司的竞争力,美国企业正在遭受中国企业的“屠杀”。因此,不同于此前的奥巴马政府,未来美国政府很可能会将中国列入汇率操纵国的黑名单,实施某种程度的报复性措施,例如前文所说的对华进口商品征收45%的关税。 此外,川普政府也可能会采取美元贬值的方式,为美国企业创造有益的贸易条件。他曾公开宣称“支持低利率”,并对现任美联储主席珍妮特·耶伦可能加息的政策表示不满。不过,美国财政部曾重申中国不是汇率操纵国,并对中国政府近年来推进汇改的努力做出肯定。 由此看来,川普预计很难改变美联储的加息进程,但可能加剧中国资本外流,从而加大中期人民币贬值压力。川普主张削减企业所得税和对迁回海外利润的美国企业仅征低税,可能会吸引美国海外资金更多地回归国内,加剧中国资本外流。 3、抛弃TPP,对中国利好 川普曾在讲公开公开称不会允许美国加入跨太平洋伙伴关系协定(TPP),称该协议是对美国人民的背叛,将会扩大美国的贸易逆差,减少美国的制造业岗位。认为该协议“是对美国商业的攻击”,是“一个坏交易(bad deal)”。 如果美国撤出,该协定失败,中国就可以避免因被这项贸易协定排除在外而遭遇的不利经济影响。 不过,川普反对TPP的声音很可能只是竞选语言。TPP并不是一个纯粹削减关税壁垒的协议,还包括知识产权保护、劳工标准、环境保护等诸多内容。其目的在于实现美国主导下的新型一体化和贸易自由化,扭转目前这种“中国受益、美国吃亏”的格局,倡导美国的价值观,进一步密切和巩固同盟关系。 4、对中国“低调且保持尊重” 虽然川普在公开演讲中频频针对中国,但外媒却一直宣称,川普是中国派来的“卧底”。其原因就在于川普对待中美关系的态度。 在4月就外交政策发表演讲时,川普抨击奥巴马政府的外交政策是一场“灾难”,川普表示如果自己当选,将把美国和美国人民的利益放在首位,实施“美国优先”的政策,并在外交方面寻求与中国和俄罗斯之间发展关系。 关于中国的部分,川普在演讲中是这么说的: 对于那些证明是我们朋友的人,我们必须慷慨。我们渴望和平地生活,并与俄罗斯和中国建立友谊。我们与这两个国家有严重分歧,所以必须擦亮眼睛对待他们。但我们并不一定非要成为对手。我们应该基于共同利益,求同存异。像俄罗斯就已经看到了伊斯兰恐怖主义令人恐惧之处。 要进入一个繁荣的新世纪,修复与中国的关系是另一重要步骤。中国尊重强国,让他们在经济上占据优势,我们已经失去了他们的尊重,我们和中国有庞大的贸易赤字,我们必须尽快找到方法来平衡这种赤字。强大、聪慧的美国一定是能和中国结交好友的美国。我们可以彼此获益,而互不干涉。 川普也没少“称赞”中国:“中国人的抱负之高是你们想象不到的,他们内心深处认为自己是不可战胜的”;“我们纽约的乔治·华盛顿大桥跟中国的桥比起来,简直就是小儿科”;“我爱中国,世界上最大的银行来自中国”。他认为中国是一个强大的竞争对手,所以美国需要强大的领导人,以强大的领导力来和中国谈判博弈。 5月,在一场造势活动中,他的竞选团队在现场发放写有“美国华裔爱川普”(Chinese American Loves Trump)字样的T恤,川普则又在现场高喊“我爱中国人”…… 川普的政策顾问纳瓦罗在接受BBC采访时也表示,与奥巴马政府高调向世界宣布“重返亚洲”不同,川普政府会对中国“低调且保持尊重”。 5、川普的亚洲战略不可预测,对中国既是机遇也是挑战 在地缘政治和军事安全上,川普政府很可能会出现一定程度上的政策混乱。 一方面,川普认为美军国防开支占经济总量的比例处于二战以来的最低水平,希望加大军事方面的投入来重塑美国的军事力量和领导地位。川普给中国在南海的活动贴上军事化的标签,并猛烈批评美国政府的不作为。 但另一方面,川普也表现出一定程度的孤立主义倾向,试图从全球范围内实施战略收缩,例如试图与俄罗斯实现某种和解和在打击“伊斯兰国”方面的合作,要求日韩等盟国分担美国实施安全保证的费用。这种战略收缩无疑将扩大中国在亚太地区的影响力。 川普曾说会与金正恩进行直接对话,威胁韩国要撤回驻韩美军。解禁集体自卫权的日本也会加快向“正常国家”的转变。在这种情况下,地区权力格局将发生剧烈的变动,既是机遇也是挑战。这对中国的实力运用和外交智慧都提出了非常高的要求。如果应对有力,东亚地区将成为中国稳定的权力辐射区,彻底清除冷战的余毒。如果应对不力,该地区将被失衡的权力格局进一步撕裂,成为地缘政治上的破碎地带,变成不断给中国带来安全挑战的麻烦之源。 川普在回答有关南海的问题时称,“不认为美国会为了中国的行动而开启第三次世界大战”,声称自己“非常了解中国”。但他拒绝说明他会对中国采取什么举措,“我们必须让人捉摸不透”。在回答“如果中国占领日本人所说的尖阁列岛(即钓鱼岛),美国要做什么”时,川普称“我不喜欢告诉你我会怎么做”。 6、在气候变化领域,中美所取得成果或将付诸东流 川普早前曾誓言,一旦竞选成功,将取消2015年签署的《巴黎协定》,主张美国退出《巴黎协定》。他认为,巴黎气候变化协议会美国商业造成不利,会使“国外官僚控制美国的能源使用量”。此举引发了包括霍金在内的375位科学家联名致信川普,反对其有关气候变化的言论。 中国气候变化事务特别代表解振华也对川普反对《巴黎协定》的发言作出回应:“我相信如果是一个明智的领导人,他应该知道所有的政策措施应该顺应世界发展的潮流。” 在过去两年中,中美就气候变化议题发表多项联合声明,两国领导人也多次会晤讨论气候变化议题,从“庄园会晤”到“瀛台夜话”,到“白宫秋叙”,再到今年9月杭州的西子湖畔,“习奥会”的每一个经典场景里,气候话题都在其中占据了重要分量。 如上所述,川普的当选,肯定会对中国和加拿大产生影响,中国的领土问题、经济问题随着川普的上台也将面临更大的挑战,而对加拿大来说,相关的边境问题、汇率问题也很有可能令加拿大头疼。
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