美国国务卿柯瑞10月31日首度承认，美方情资搜获有时确实做得太过火。令人好奇的是，为何“五眼”(five-eyes) 国家能做到情报分享？五眼国家是：美国、英国、加拿大、澳大利亚与纽西兰。国际社会中，他们不仅是“特殊关系国家”，更是“复杂的相互依赖国家”。全世界约200个国家，不是任何两个或任何一组国家都能成为“特殊关系国家”或“复杂的相互依赖国家”。

发展成特殊关系国家的基本条件，就是同文、同种、相似的文化、文明、历史、意识形态与同盟经验。美、英、加、澳、纽五国都是以英语、盎格鲁萨克逊民族为主的国家，享有相似文化、文明与历史。自第一次世界大战以来，历经二战、韩战、越战、波湾战争等，五国几乎在每一场战争中都并肩作战，享有共同记忆。二战以来，他们更是牢不可破的铁杆盟国。美纽联盟曾中断30年，但最近双方又重缔盟约，展开联合军演，显示欧巴马有意让纽西兰在再平衡亚洲政策中略尽棉薄之力。

在亚太地区，美、加、澳、纽无论在“亚太经合会”(APEC) 或“跨太平洋伙伴关系”(TPP) ，都是紧密盟友，相互拉抬、相互声援，或至少声气相通。在美纽重缔盟约后，纽西兰将负起维持南太平洋和平与稳定的任务，甚至参与美国在本区主导的“空海整体战”(Air-Sea Battle) 的联合作战计画。至于澳大利亚，应会在华府鼓励下，北上进入亚太地区核心，在美国再平衡亚洲政策中扮演更重要角色。在欧洲与中东地区，英国是美国最重要盟国，多次与美国采取联合军事行动。

更重要的是，五国都是民主体制。政治体系对国际关系非常重要，他们分享相同的价值体系、民主与自由生活方式，以及民主程序。战后的德国、法国与日本也是民主国家，也是美国主要盟国，有相同的意识型态，为何他们与五眼国家不是“特殊关系国家”？最主要原因是他们与这五国不是同文、同种，也不享有相似的文化、文明与历史。

美、英、加、澳、纽除了是“特殊关系国家”之外，也是“复杂的相互依赖国家”。前者几乎是与生俱来的关系，后者则必须靠后天培养。要做到“复杂的相互依赖国家”，必须符合三大条件。首先，须拥有多层次的沟通管道，从政府到社会、民间都有绵密的沟通管道。未来，德、法与日可与美、英、加、澳、纽五个国家发展多层次的沟通管道，以建立从政府到社会、民间更紧密的关系。

美国与中国的政治体系在本质上相互排斥，更非同文、同种，也不享有相似的文化、文明、历史、意识形态与同盟经验。而这也正是为什么两国将永远无法从竞争国家，进化为一对“复杂的互相依赖的国家”，尽管他们之间有100个以上的多层次沟通管道。

其次，复杂的相互依赖国家在谈判议题设定方面，不仅没有优先顺序问题，也没有政治敏感问题。在这方面，德、法与日本仍有待努力，而与这五国在谈判议题设定上发展出更好关系。

中国国家主席习近平6月间与美国总统欧巴马在加州庄园会晤时，曾提出“新型大国关系”，强调中美两国应发展历史前所未见的关系，以避免“大国政治的悲剧”；欧巴马则提出“新型合作模式”，认为双方只有先在国际议题合作，才可能发展“新型大国关系”。从美中两国共识极其有限的情况看，两国在谈判议题设定方面，显然仍有很大问题。

第三，复杂的相互依赖国家之间，不存在安全困境问题，也没有军事威胁问题。其中任何一个国家扩充军备或军演，都不会对其他四国构成威胁，只因他们之间没有敌意。在这方面，德、法、日与“五眼”国家之间已不存在安全困境与军事威胁问题。但美国与中国却仍处于高度战略互疑，彼此都怀疑对方的战略意向。

在美国电子监控全球遭爆料后，美国或许可能被迫与德、法、日三国签订情报分享协定，但却不可能将中、俄纳入其中。尽管如此，德、法、日三国却永远不可能与美、英、加、澳、纽发展成为“特殊关系国家”与“复杂的相互依赖国家”。