美角色错乱 调解中日对峙收效有限

美国副国务卿伯恩斯今(19)日启程，行程至24日，分别访问南韩、中国与日本，就双边、地区和全球性问题进行协调。中、日近一年来几乎处处针锋相对，紧张情势不断升高，美国已察觉情况不妙，派遣伯恩斯前往东北亚协调，想降低区域紧张。问题是，美国本身早已从原先的「公亲」(仲裁人)变「事主」(当事人)，立场被认为有偏颇，还想继续在中日之间扮和事佬，恐怕不容易。

伯恩斯东北亚行首站是首尔，将与南韩高层官员会面，针对朝鲜半岛无核化目标展开对话。第二站是北京，将与中国领导阶层就双边、地区和全球性问题展开讨论。最后一站东京，将与日本高层讨论经济和安全议题，在共同关切的问题上加强合作。

伯恩斯此行负有两大任务：一是针对朝鲜半岛局势与中日韩三方交换意见，并协调立场；二是协助改善因日本首相安倍晋三参拜靖国神社而恶化的中日与中韩关係。

北韩领导人金正恩2014年新年文告，呼吁两韩改善关係，朝鲜半岛情势似有缓和迹象，但南韩政府对平壤是否真有诚意强烈质疑。朝鲜半岛的和平情势取决于平壤态度，而非美、中、日、韩能否稳住局势。

北韩国防委员会16日在声明中建议，南北韩应停止所有敌对军事行动，不再相互诋毁，以创造改善关係环境；南韩并应取消与美国的年度军事演习。这项要求首尔与华府都不可能接受。因为南韩坚持韩美联合军演属防卫性质，要持续不断。在「天安舰」事件和北韩砲击延坪岛后，南韩总统朴槿惠扬言，一旦北韩再对南韩攻击挑衅，她将下令反击。

对美、日、南韩来说，朝鲜半岛无核化已成遥远目标。北韩声明将继续拥有核武，以吓阻美国入侵。由此观之，伯恩斯访韩、中、日，不可能对稳定朝鲜半岛局势有太大助益，即使美国不再坚持北韩需先做出可查证的承诺，同意召开「六方会谈」，但最多只是暂时稳住半岛情势而已。伯恩斯此行协调，最可能的是美、中、日、南韩间对北韩情势如不稳预作绸缪，一旦北韩情势有变，预先沟通各种应变计画。

中日之间这一年来，可说「水火不容」。美国的角色错乱让中日对峙加剧，从以下各项事实可佐证。首先，日本政府「国有化」钓鱼台列岛后，引发中国大陆、台湾、香港、澳门与海外中国人同声抗议。但美国对日本国有化的大动作，不仅没有隻字片言谴责，反而说如让东京都知事石原慎太郎等右翼人士「购岛」，情况会比日本政府国有化更糟。这种话听在中国人耳中，就像风凉话一般刺耳。

其次，日本政府国有化钓鱼台列岛前，美国是亚太地区的老大，大小事情华府说了算，且美国立场还像中立，经常扮演「和事佬」。彼时美国在亚太地区的地位与中立立场，北京都很少异议。但自美国说出右翼人士购岛比国有化更糟的风凉话后，美国在亚太地区的老大地位与中立立场都立即贬值。

第三，美国政府官员对钓岛经常用「尖阁群岛」的日本称呼，虽强调主权问题不持立场，但又认为「美日安保条约」第五条适用该岛，显然貌似中立，却有偏袒之实。加上美日经常举行「夺岛」演习，剑指何方，大家心中自然有数。

第四，日本成立国家安全会议后，接受国安会领导的国安局下设「中国‧北韩」课，将中国与北韩共同列为日本的假想敌。美国未加反对，北京瞭然于胸，伯恩斯再想在中日之间协调劝和，恐怕已积重难返，时不我予。

第五，安倍参拜靖国神社后，美国仅以「失望」表达遗憾，未加以谴责。其实，日本首相固然有其自主权力，但美国未必没有「道德劝说」的能力。中日两国关係「冰冻三尺，非一日之寒」，恶化到今天这个地步，美国再想居间协调，不免为时已晚。

比参拜靖国神社更严重的是，日本文部省决定将「尖阁群岛」、竹岛（南韩称独岛）、北方四岛等领土纳入教科书。或许这是伯恩斯此行稍可施压之处，若能成功劝阻安倍，勿冒天下之大不韪，让中、韩与日本的关係停止继续恶化，就算不完全是无功而返了。