移民部去年开始要求入籍申请人提供英法语能力证明的政策实施后，今年前三个月申请入籍人数较去年同期剧减61.3%，而在另一方面，全国入籍申请被拒人数，更从2008年的4080人，增加134.1%至2012年的9552人。学者及律师均担心，新移民入籍意愿减少，势必令族裔选票的影响力下降，甚至失去参与加拿大民主社会的发言权。

根据移民律师王仁铎向移民部索取的最新入籍统计指出，全国入籍申请人数，2012年较2008年减少12%；而2013年的入籍申请则是出现更严重“迟滞”，统计显示，今年1至3月移民部只收到20,953人的入籍申请，较去年同期的54,117人，剧减61.3%。

今年首季入籍申请剧减61.3%

此外，全国每年成功入籍人数，也在逐年下降，2008年全国新入籍人数有17.65万人，但到了2012年却只有11.31万人，减少幅度高达35.9%。

若看各省新入籍人数，则卑诗省2008年有2.8万人完成入籍，到了2012年减至2.1万人，减少26.9%；安省在2008年有9万人完成入籍，2012年时已减至5.6万人，减少约37.1%。

入籍申请减少，但入籍申请被拒人数却呈现增加；统计指出，2008年时全国入籍申请只有4080人申请被拒，此后直线增加，2012年时已增加至9552人，较4年前增加134.1%。

入籍被拒增加的情况，各省皆然，例如在2012年时，卑诗省有955人入籍被拒，较2008年增加94.9%；安省在2012年时有5875人入籍被拒，较2008年增加144.3%。

王仁铎分析，导致入籍申请大幅减少的原因，不外乎是去年11月开始，移民部要求申请人必须缴交语言能力证明，例如毕业证书或考试证明，令申请人需要时间准备，以致拖延了送申请的时间；另外，移民部提高入籍考试的英语及内容深度，亦令一些新移民暂时不提申请。

他说，移民部要求申请人具备一定语言水平，以及对加国社会及政治制度有一定认知，并无可厚非，但他却不同意，移民部以调高入籍条件的方式，阻断移民将来行使民主的权利。

他称，移民部可改变入籍申请的要求，但如此重大、对移民的民主权利影响如此深远的政策改变，不应只由移民部长一人决定，而是应该形成法案，提交国会辩论，有关政策须经过合法民主程序，才符合民主精神。

张康清：入籍难 影响移民融入社会

加拿大亚太基金会研究员张康清指出，入籍申请人数大幅减少，情况如果不改善，未来势必令族裔人口占选票比例减少，使族裔选票的重要性不若从前。另外，他还担心移民若无公民权，将影响对主流社会的融入，以及对社区的投入，最终还是等同是加拿大的损失。

他指出，近来入籍申请条件趋于严格，例如要求语言能力证明，以及对“居住纪录”的核实严格，均让一些申请人暂缓入籍计划，而入籍申请处理时间延长，也是让无法久候的申请人暂时不申请的原因。

张康清说，他个人希望这只是一个短期的现象，等过一段时间，申请人熟悉了移民部的新规定后，不再犹豫不决，而快送申请，毕竟，取得公民资格，才能行使政治权利，对自己的生活有所保障，这也是不争事实。

张康清表示，他很难对移民部的要求作出批评，毕竟，要求移民会说这个国家的语言，以及对本国的政治及社会有一定认知，这无可厚非，但他担心，如整个铺陈出来的社会氛围，是不欢迎不说英语的移民，而令部分移民不想入籍，这对整个社会的发展，或许不会有利。

他认为，以目前移民部对英文的要求，一部分来自非说英语国家的移民例如中国移民，有可能担心达不到英文要求，而一直拖延申请至55岁，不需要证明英语能力时才入籍，他们可能消极不学习英文，而只是等待时间过去，如果他们选择如此应对，移民部也很难要求他们。

王仁铎（左）和张康清。

移民部应投入资源 提供服务助移民入籍

另外，中侨营运总监吴国元对于入籍申请出现如此大幅度的降低感到意外。他认为，移民部在一段时间后，应该检讨制度，是否有需要改进的地方，同时，也应该投入资源，帮助移民提高英文能力，开办协助入籍的服务，以提高入籍比例。

吴国元说，移民部在去年提高语言能力要求后，垂询中侨所开入籍英文班的人士，及已开办约2年的“公民入籍网上资源中心”(Virtual Citizenship Resource Centre)的网上点阅率均增加，他可以感受到移民对无法入籍心存的担心，因此设法提高自己英文程度，不敢贸然去申请。

他表示，对于今年前3个月的入籍申请突然缩减这么多，他仍是没有料到，但他认为，长期下去，对移民社区的发展，乃至加拿大社会内部的团结及强大，恐怕会是不利因素。

他同时鼓励移民，尽管入籍申请条件趋于严格，但却不应该放弃入籍，放弃入籍等于放弃在加拿大的投票权及政治权利，而是应该多利用包括入籍英文班，以及各种政府或是中侨的网上入籍资源，加强入籍前的准备，并在过程当中，多了解加拿大社会及政治。