最近，“北京边检”表示，有越来越多的国家对中国实行免签落地签，这是未来的趋势。但是，到目前为止，与中国实现真正意义上的免签或落地签国家只有17个。对中国人而言，一场不能说走就走的出国旅行，究竟是什么造成的？ 

免签“越来越多”，但“说走就走”仍是奢望

有81个国家与中国免签（落地签），但那是对于“因公”护照而言

在文青的话语体系里，“一次说走就走的旅行”常被提起。“说走就走”和“旅行”被越来越多的联系起来，似乎旅行需要的只是那一刻的冲动和勇气。而在现实生活里，出国旅行与冲动的关系很小，更多是需要“被批准”。

根据亨氏签证受限指数2013年的最新数据显示，中国护照的能力值为44，在全球93个国家参与的排名中位于82。这个数字，是芬兰（173）、日本（170）的四分之一，至于印度，也有52。但是根据外交部网站公布的数据，中国一共和81个国家互相签订了免签证协议，看上去并不算少，可事实并不这么简单。

中国的护照分为外交护照、公务护照和普通护照3种，其中普通护照又分为因私与因公护照。外交护照主要颁发给党、政、军高级官员、外交官员、领事官员及其随行配偶、未成年子女；公务护照主要颁发给各级政府部门副处级以上官员；因公普通护照主要发给副处级以下干部。总而言之，这三种护照都是发给体制内人物的。

上面提到的和81个国家和地区互免签证，很多是仅对持有外交、公务及因公普通三类护照的免签。而根据美国达美航空公司提供的国际航空运输协会（IATA ）中签证与护照的信息，实际上只有43个国家对中国的因私普通护照实行了免签或落地签的政策。
针对因私护照的43个免签（落地签）国，在中国边检限制下又缩减为17个

通常，免签、落地签在理论上即意味着出国时并不需要办理签证，到目标国家的机场再去办理相关手续即可，但是这有一个前提条件，即“能出境”。但在中国，对方国家是否给免签或落地签政策，与我们国家边检是否放行是两个概念。
出入境的具体事务是由公安部下属的出入境管理局负责，假如申请出境的目标国在出入境管理局的名单上，则边检会放行，否则即使目标国对中国实施落地签、免签，你也无法离境。千万不要以为你可以大摇大摆地去古巴，如果直接从中国去古巴，你依然需要一个古巴签证。

北京大学法学院教授张千帆在2011年5月8日发了一条微博，讲述了他出国遭遇的障碍。他原以为，尼泊尔接受中国公民落地签证，便可以省去在国内办签证的麻烦而便利出境，结果被边检拒绝。实际上，中国边检只对因私普通护照放行17个国家和地区。
免签这条路不通，乖乖办签证不就行了吗？

对于中国人持因私护照去办签证的遭遇，很多人都有深切感受，首先需提交各种材料，比如去日本旅游，要求的资料比我们想象中的要多得多：身份证、户口本、护照和照片只是基本款，还得提供公司营业执照复印件、在职证明、存款冻结证明、房产证，如果你在北京，而且不幸是个外地人，还要提供暂住证。总之，绝对折磨人；其次排队时间长，以到美国使馆办签证为例，通常至少要三个小时。

签证的过程，对签证者而言，是自我担保，说服签证官，让他们相信我们只不过想去看看风景走走亲戚，只不过是为你们国家贡献一点旅游收入，然后就打道回府。不会去抢工作，抢老公（老婆），抢福利，因为我们有银行证明、房产证、结婚证，表明我是一个多么主流、滋润的一个人，丝毫没有移民倾向；对于签证官而言，是有罪推定：我认为你们在这里生活得不愉快，有机会就想跑，除非拿出证据。

这么不顾一切地证明自己，说实在的，让人伤心，那种寒酸局促，令人汗颜。好像每个中国公民不是恐怖分子就是偷渡客，发达国家的背包客们打好背包就准备出国串门时，我们得像小学生一样跟着导游组团游览，甚至不得。至于坊间传闻，有人被逼得不耐烦了，大叫“老子不去了！”，签证官反而老实了的，只能说那确实是传闻。

如果你“不幸”来自“偷渡大省”……

关于持中国护照远行的曲折，很多旅行者都看过一篇《我的护照叫中国——签证，不得不说的故事》。那是作者“Y哥尘缘”2009年8月在非洲南部小国马拉维写下的。文章写下了他2003年拿到第一本护照后，5年时间内背包游世界后对于签证难的感触。从2005年辞职开始环球摄影，他已经游历了49个国家，梦想着用中国护照走完至少100个国家。

可是“Y哥尘缘”是福建人。2010年，他拿着在北京签的玻利维亚签证要从秘鲁进玻利维亚，边境官员却不让他进，并且要打电话给上级领导去核实。“因为是周末，领导没上班，边境官员就让我回秘鲁，可是我当时已经没有再入秘鲁的签证。要不是使馆出面周旋一天，我肯定无法入关。结果使馆反而跟与我同行的北京人说：为何要跟福建人一起旅行？”

委内瑞拉曾经向中国开放过个人旅游签证，甚至匈牙利还曾对中国人免签，但他们发现，怎么从中国来的飞机上，下来的全是同一个省的中国人。是否来自 “高危地区”，是决定签证通过率和难易程度的关键因素。这种方法虽然不科学，容易误伤，但最有效率也符合情理。

对某国是否给予免签待遇，依据的是“木桶理论”，即主要取决于对方国家的最底层人群的发展程度和综合素质，而不是富裕群体的状态。在美国热播的《绝望主妇》中，中国保姆小梅的形象恐怕就是美国主流社会对中国非法移民印象的一个缩影。

关于中国可怜的免签待遇，我们常听到的解释是，中国人口众多且贫富差距大，如果放松签证要求，很多中国人将会滞留国外成为非法移民，对国外的社会、经济甚至治安造成不良影响。这个解释是成立的，在《中国护照何时能免签通行世界》中有详细论证。

而中国边检不放行，部分可能是出于我们本国的担心。毕竟中国还有很多诸如边疆问题在内的问题，导致不能敞开大门。

外交部提到要着力提高因私护照含金量，说明这方面还有工作空间

非法滞留问题与经济、政治发展水平相关，这恐怕一时半会也解决不了。但是除此之外就没有改善空间了吗？可能不是。

就以“目标国给中国免签或落地签，但中国边检单方面不放行”而论，如前所述，当局给出的依据是这些目标国不在出入境管理局的名单上，原因是这是对方单方面的政策，并没有通知中国政府。但是，这种情况下，中国边检就不该放行了吗？据通常的推测，这种情况下不放行的理由是非正式照会的免签、落地签政策，可能会随时变动，由此造成的遣返、无法入境等问题可能难以解决；或者是因为假如边检无条件放行，等对方发现中国人滞留太多，会造成外交问题。然而这都不应该成为理由，目标国既然给予中国公民旅游的便利条件，政府就应想办法帮助公民利用这一条件，担心有什么问题政府就该努力解决。。像尼泊尔公布的政策就是几乎全世界都给落地签，香港、台湾便加到自己的名单中了，如果目标国有什么政策变动，那风险由民众自己承担，总之不会人为为民众出境设置障碍。

中国护照在海外待遇差，还源于我们对于本国公民利益的不够重视。要获得大量免签国，就得与外国逐一谈判，我国政府不是没有谈对等免签，只不过着力争取的是外交护照和公务护照的免签待遇，而对普通因私护照爱缺乏关爱。现任外交部长王毅今年10月在法国接受采访时表示，以后要着力于中国因私普通护照和他国的互免签协议签订，提高护照的“含金量”。值得参考的是，台湾地区以免签为荣，马英九在竞选连任活动中，就将台湾获得的免签国家数量作为政绩宣传的重要部分，他声称在他任内，台湾获得的免签国家从54个增加到了124个。

结语
对旅游者而言，到异国他乡旅游而无需耗费时间和精力去办麻烦的签证，无疑是件令人高兴的事，同时也是国家强大的体现。