欧巴马总统向国会提出授权对伊斯兰国(IS)用武议案，在国会触礁。国会本周三争论三小时余，共和党议员反对、民主党议员也有疑虑，未获通过。共和党主导的国会最近因众院邀以色列总理内唐亚胡到国会演讲，47位共和党参议员致函伊朗领导人，警告勿在核政策上与欧巴马达成协议，否则国会将改变协议内容，下任总统也可轻易否决。堂堂大国竟一再把内斗延伸至外交领域，打破内政分歧不影响外交的惯例，美国的笑话真的闹大了。

到底是欧巴马总统没当好家，未孚众望，或共和党杯葛过了头，让国际看笑话，也间接造成美国强权威信和国际形象下挫，结论可能因党派立场而见仁见智。但从事件进展细节，不难看出双方都有不周或欠妥之处。

欧巴马去年11月期中选举败选后，即宣布将向国会寻求特别授权对付IS。他说，需要让世界知道美国在这件事上团结一致。但“纽约时报”报导，提案送国会后“几乎没有证据表明当局为获得支持而游说议员”，两党更未准备好好探讨授权用武的替代方案。

造成新僵局有两个原因：一，两党近年不睦，府会政策协调奇差。众院议长贝纳杯葛欧巴马不遗余力，月前绕过白宫和国务院，邀以色列总理内唐亚胡到美国国会演讲，反对美国与伊朗核计画谈判方案。贝纳借外力干扰总统外交权，而授权用武法案属总统和参院权责，众院议长显然捞过了界。

二，国务卿柯瑞、新任国防部长卡特和参谋首长联席会主席邓普西都明确表示，政府已拥有相应法定权力，不用新的授权用武法案，也可对IS采军事行动。法律依据是2001年，国会已授权总统在全球打击凯达组织及其分支机构；2002年，国会再度授权小布希总统对伊拉克发动战争。美国近年在伊拉克、阿富汗用兵，一直根据这两项授权，期限虽嫌浮滥，法律却有根据。

既如此，欧巴马何必多此一举？就如他说的，让国际看到美国的上下团结一心；没想到却是让国际看美国的分裂笑话。共和党联邦参议员保罗(Rand Paul)很不爽欧巴马，他说，这就像说“我希望你们能通过那个东西，但它其实并不重要，因为我们用2001年的授权就可以了”，“这很可恶，根本是荒谬”，简直认为国会无关紧要。

部分共和党议员认为，寻求国会新授权，反将限制地面部队运用；民主党议员也疑虑，再授权用武，将让美国卷入新的海外冲突。由此可见美国人厌战情绪之高，不愿投注更多军力在海外战场，所以IS嚣张地向美军叫阵，一个IS却倾四、五十国力量，还难以消灭，间接印证美国国力衰退，根源在白宫和国会两党歧见太深。

共和党是否陷入“逢欧巴马必反”氛围？英国“金融时报”说，贝纳“从不放过任何一个为难欧巴马的机会”。贝纳邀内唐亚胡至国会演讲反对向伊朗妥协，无异让内唐亚胡将美国绑上以色列的战车，共和党人却甘之如饴。强硬主战的内唐亚胡，为了国会改选胜选，到华府攻击美国总统的政策，大违外交惯例，这是因美国犹太裔游说力量强大。但“金融时报”也评论，这是拆以色列的台，除了国会山庄，没有人会给内唐亚胡掌声；以色列不妥协立场，也渐失去欧洲的支持。

依美国宪法，外交权属于总统；参院对宣战、缔约等享批准权。欧巴马与伊朗和其他四国协商核计画即将达协议，47位共和党参议员却致函伊朗领导人，要胁不能和欧巴马达成协议，非常突兀和荒谬。参院即或对协商有意见，亦应透过府会协商，如今演变成向敌国领袖提建议(白登之语)，导致多股民众向白宫网站请愿，控47位参议员“叛国”，朝野恶斗迈向高峰。欧巴马未依礼貌，事前把对伊朗谈判策略、底线告知参院领袖；而参院手段过激，已成笑柄。

欧巴马剩22个月任期，想在外交上有更多作为，遗留政治遗产。透过六方协商冻结伊朗核武发展，并解除一些经济制裁作交换，最终能否抑制伊朗发展核武，是争议所在。两党歧见过深，导致对IS用武授权也闹僵，共和党想打击欧巴马声望，最终反而伤害了美国威信和利益。这种趋势或许直到欧巴马卸任，都难画下句点。只能说，欧巴马调和鼎鼐能力欠佳、保守派议员杯葛过激，民主制度运作的局限多症并发，这是美国国势雪上加霜，非常不幸。