欧巴马总统结束亚洲行，只访问越南和日本两国，主要战略考量是藉与越南这个战略伙伴与日本这个坚定盟国，建立更紧密经济与安全关系，凸显美国的亚洲政策是玩真的，目标当然是剑指中国。欧巴马也在为卸任后政治遗产铺路，构建不可逆转的围堵制衡中国布局。这种思维就如国防部长卡特承认的，是“新冷战”思维。北京被视为“公敌”提防，除了靠实力，如何突破，已成习近平核心的新外交课题。

在刚结束的七国集团“领袖宣言”，纳入日本首相安倍晋三倡导有领土纠纷国家应全面遵守国际法、不使用武力和威胁、坚持和平解决纠纷的“三原则”。这是不指名针对中国在东海、南海行为表达关切，冲着中国而来。因此，中国外交部表达强烈不满。美国一位高官说，中国领导人立场与维护地区和平与稳定背道而驰，且不会很快改变，所以美军不会退却。

欧巴马访越南，是越共总书记阮富仲去年首度访美后的报聘回访，但也在趁机部署长远的战略围堵，象征意义很高。两国拟定经贸、安全、军事合作的方向之外，欧巴马越南行最大收获，是取得美国军舰停泊越南金兰湾港口的权利。早在进入21世纪前，双方即针对美国对金兰湾的使用权进行谈判，经过多年努力，美国终于如愿以偿。解除美国对越南武器禁运只是交换条件，后者尚不致立即实现军购，从而改变越南和中国的军事现状。

欧巴马在河内指出，他确信美国国会将通过他所倡议的跨太平洋伙伴协定（TPP），时间点则是落在大选结束后。在这项宣布之前，美越两国领导人已聚焦讨论TPP的批准与落实程序。除了经贸，欧巴马和越南国家主席陈大光在河内举行联合记者会表示，取消军售禁令是与越南加强防卫合作的一部分。象征过去数十年来两国重新开始新关系，两国将创造全面伙伴关系。

相较欧巴马也访广岛，对核爆受害者献花，意味欧巴马想结束美国与日本、越南因不同战争留下的“前怨旧恨”，巩固或开始全新的关系，而目标都对准中国。

美越两国由当年兵戎相见，发展到建构全面伙伴关系，印证新加坡总理李显龙今年3、4月在华府核安峰会所言“大多数亚洲国家心向美国”。相对而言，这不能不说是中国外交策略失败，或在南海表现强硬顾此失彼的最大后遗症。

欧巴马接任总统后，即逐渐开展与越南的全面伙伴关系，双方在经贸、文化、教育、人权各个层面合作，均有长足进展。在华府要求下，越南大刀阔斧推动经贸自由化，取消军售禁令，显示美越两国已发展出全面伙伴关系。对军售九成以上靠俄国、经济与中国关系密切的越南，则象征在中、美、俄三强之间取得某种平衡，美越可谓各取所需。

尽管越南经贸上仰赖中国，但面对中国政治、军事、经济快速崛起，特别是在南海对周边邻国构成挑战，让越南备感威胁。军事安全上选择与美国合作，符合越南国家利益，可能对许多亚洲国家产生“参考作用”。

其次，中国与越南之间的军事力量差距，早已呈现不对称状态，这也是河内积极拉拢华府的主因。欧巴马出访越南，显示越南军事力量虽远不如中国，却可在缓急之间扮演牵制中国的角色。

第三，尽管越南在统一后矢言绝不让其他国家使用其军事基地，但只要越南有意采购美制武器，华府就可向河内提出美国海军舰艇使用金兰湾商业码头，作为补给，就有开放军事基地之实。而一旦付诸实施，会对中国构成较强威慑，让北京如芒刺在背，影响在南海的政策作为。

第四，美越开展全面伙伴关系，还具有振奋亚太地区盟国与伙伴的作用，欧巴马巩固日本盟友关系，与越南、菲律宾合作，象征美国强化对中国设防的政策将延续。不论美国下任总统是谁，那一党执政，其亚洲政策必将延续，这是美国在亚洲的重大利益，无可替代。即使川普现在言论颇有放弃美国世界警察角色、退缩自保意味，一旦当选也不可能兑现；至于喜莱莉更不用说，会继续执行这项策略，对中国态度可能更强硬。

美国这个当今最大霸权，和冷战时期的小霸越南，今后在南海合作可能愈强化紧密，对中国自然不利。同时，也凸显北京因南海政策，如今外交上树敌渐多，连区域外国家也表态暗中为难中国。就总体对外关系而言，中国想从“现状守护者”变“现状改变者”愈来愈困难，其得失对错，已成习近平领导下外交政策的一大难解课题。