国民党本周六改选党主席，新北市长朱立伦同额竞选，笃定当选，下周一将接任马英九主席职位。朱已宣布不参选2016年总统，并明确主张下届总统选举投票应结合宪改公投，推行“内阁制”。他是否笃定不参选总统，有时形势由不得人，现在论断过早，但朱立伦呼吁宪改，民进党也有同样主张，使超高难度的修宪再度出现一线生机，也启动台湾朝野第八次宪改的热烈讨论。

回顾李登辉主政以来七次修宪，由国会全面改选、总统直选、取消行政院长副署权、取消立院对阁揆任命同意权，冻省、废除国民大会、立委席数减半但任期延长，采单一选区两票制，无一不是当时“政治算计”下的产物，也种下台湾拼装式宪政结构的祸根。

为让中华民国宪法务实在台湾运作，李登辉主导下冻结临时条款，推动国会改选属非做不可。而后，总统直选、冻省与废除国民大会，都有推动台湾“主权独立”的考量，也刺激中共引发台海飞弹危机。接着，为连战量身定制的“变型双首长制”，实质是“超级总统制”的宪改，立院放弃阁揆任命同意权，总统变有权无责，导致政权轮替后的陈水扁享尽好处，也使多年来行政院长如走马灯，两年一换，内阁动荡，政策朝令夕改，人民对陈水扁、马英九两位民选“圣君”难再期待。

第七次修宪，更为了解决陈水扁朝小野大困局，将责任推给立法院，才有立委席数减半主张。立委名额减少，个别立委权力增大，反对的杯葛力量常让国会瘫痪。这样的宪政架构，政务难以运作，不论何党执政都是灾难，更种下台湾民主运作被嘲笑的祸因。

蔡英文去年5月当选民进党主席，就提出宪改主张，力主增加立委席次，提升国会多元代表性，给小党生存空间，降低公投门槛。事实上，蔡、朱都清楚，蓝绿分裂已激起民怨，国会荒腔走板，不是拔掉立法院长王金平就能解决，而须釜底抽薪推动国会选制与宪政改革。

但修宪须立院四分之三以上同意，和公民复决选举人数半数以上通过，超高门槛使修宪几乎是“不可能的任务”，很难成事。虽然立院已成立修宪委员会，朝野对宪改无异议，但对宪改方向却缺乏共识。其一，内阁制具体内容如果只恢复阁揆同意权，并无法解决总统权责不相符问题；其二，总统直选制度不改，如何“弱总统而强阁揆”？其三，民进党2016年可能再执政，绝不可能放弃权力大的总统，呼应内阁制。其四，以目前立委水准，内阁制由立委兼任部会首长，但立委素质，会把国家带向何方，选民放心吗？

朱立伦倡议修宪，面对的不只民进党，而是党内纷杂混乱的山头。马英九虽卸下党主席，但“超级总统”权力还在，迄今对宪改未置一词，态度很值玩味。总统大选在即，国民党总统候选人不论是谁，修宪势须取得党内最高共识，才推得动。朱立伦凭甚么筹码取得宪改主导权？除总统选举，立委选举也迎面而来，党内提名争锋，将使宪改情势更复杂，如何通过立院第一道关卡，都是考验。

朱立伦有推动宪改的雄心，蔡英文也不会坐视。她主张召开国是会议，以“准总统”之姿要抢宪改主导权。朱立伦接党主席后，就得和蔡英文竞比宪改内容。台湾新一场政治改革即将启动，而国民党政治上处于弱势，如何争取学界与舆论支持，让“内阁制”落实为宪法条文，工程艰钜，朱立伦的政治领导与实践能力将遇考验。

对国体、主权变易等宪法内容，朝野都避免触及，以免撼动两岸关系超敏感神经。但“废宪、制宪”之说仍在，民进党陈唐山主张“删除宪法预设统一”等主张，能获多少响应，华府与北京都绷紧神经注视着。

最难的还有时间压力。依宪法规定，立院通过修宪案后，须公告半年后，三个月内提公民复决。朱立伦主张修宪与2016年总统大选合并投票，就须在今年10月通过立院修宪案，国民党也须今年上半年完成修宪条文，并得到民进党支持，在立院通过。如此急迫的修宪，如何深入讨论、凝聚共识，很难想像。

台湾宪改的重重大山，说易行难，是朱立伦的超难挑战。如何突破障碍，藉修宪让国民党脱胎换骨重生，也让分裂的台湾凝聚共识，不但险阻重重，机关处处，更是朱立伦政治生涯的最大考验。