市政厅是白人和男人的天下

2014年11月加拿大许多城市举行了市长和市参议会选举，比如最大城市多伦多市的福特家族就失去了对多伦多市的控制。但政治分析家们发现，不管加拿大几个最大城市的移民增加多少、也不管少数族裔占全市居民人口的比例有多大，加拿大城市市政厅议员的构成基本上是清一色的白人，而且是男人占绝大多数。

德斯芒.考尔（Desmond Cole）现在是多伦多黑人社团的活跃人士和专栏评论家；他曾经在2006年竞选过市政厅议员但没有成功。他当时被冠以“年轻的黑人市政厅议员候选人”的称号，这让他很不爽；考尔说这一称号似乎意味着他只对与黑人有关的事务才有资格发表意见。考尔认为自己的肤色与自己能否当好市政厅议员没有关系。

考尔指出现在加拿大政坛存在一个很普遍的问题，这就是白人政治候选人被认为能代表所有族裔，而少数族裔候选人被认为只代表其自己的民族社区。比如，最近阿尔伯塔右翼政党野玫瑰党的一位候选人在竞选时就公开说，他代表的是所有族裔的选民，不管是白人还是有色族裔移民；而他的有色族裔竞选对手只代表该肤色族裔社团的利益。问题是这样的说法受到不少选民的认同。

德斯芒.考尔指出，在加拿大最大城市多伦多这样的女性人口过半、移民人口过半的城市，不要说总是白人男子当市长，就是市政厅议员也与市民人口构成严重不成比例。比如，多伦多市政厅的45位议员中，只有14位女性，连三分之一都不到。如果再看有色少数族裔的情况问题就更明显了。考尔说多伦多市人口中有色人种居民占了接近一半，但市政厅的45位议员中只有6位属于有色少数族裔。

多伦多的情况并不是例外，在加拿大城市中很有代表性。比如，多伦多市郊区有70万人口的Mississauga市，这是一个移民人口占多数的城市，但市政厅议员却是清一色的白人。加拿大第二大城市蒙特利尔市也有不少有色族裔移民人口，但市政厅65位议员中有62位是白人。加拿大第三大城市温哥华，那里的亚裔人口比例达到43%， 但担任市长的却从来都是白人。

为什么有色族裔移民的代表难以进入市政府权力机构？

加拿大麦克马斯特大学政治学副教授卡伦.伯尔德 （Karen Bird）是研究性别和族裔背景与政治影响力关系的专家，她认为导致上述问题的主要原因是市级选举没有政党的参与。在加拿大政治界，联邦政坛、省级政坛与市级选举一个主要的不同点是，城市一级的选举一般不按照政党的旗号划分阵营（温哥华和蒙特利尔是个例外，但这两个城市的市级政党并不像联邦和省级政党那样政见鲜明、组织周密），不像联邦和省政坛那样都有政见分明的政党，选民投票主要是冲着政党、特别是政党领袖去的。这在上一次联邦大选中显示的特别明显，那时许多很不知名、甚至没有怎么在选区参加竞选的年纪轻轻的候选人都乘新民主党领袖雷顿的个人魅力东风当选为联邦议会议员。但在没有政党作为选择坐标的市级选举中就不一样了，选民们没有了政党的纲领、名声和领袖作为参照物，只好从候选人的性别和姓名中获得参照信息，这样一来女性和名字一看就是少数族裔的候选人往往就处在不利地位。

伯尔德教授说，市政厅议员中有合理比例的少数族裔议员是很重要的，因为这显示着一个城市的少数族裔是否有话语权、是否有参与决策的权利。

多伦多黑人社区的维权人士和专栏评论家德斯芒.考尔的说法则更进一步，他认为有没有合乎正常比例的少数族裔市政厅议员不但显示了谁被准许参加城市的决策，而且显示了谁不被准许参加市政府的决策、被排挤在权力圈之外。

有没有增加少数族裔在市政厅议员中比例的办法？

加拿大麦克马斯特大学政治学副教授卡伦.伯尔德的回答是有两个办法，一个是在市级选举中普遍实行按照政党参选的制度，第二个是在投票中实行“排名投票”，也就是选民投票时不是只选一个候选人，而是给几个候选人排出名次，按照首选、第二选择和第三选择给出排名顺序。按照美国的经验，这样做会增加少数族裔候选人获选的机会。