新疆首府乌鲁木齐市22日发生两辆汽车高速冲撞露天市场民众，并投掷和引爆炸弹攻击无辜市民，造成31死、90余人受伤。一个月内乌鲁木齐第二次遭恐怖袭击，也是2009年“七五骚乱”后，该市伤亡最多的恐袭。回顾3月维吾尔人在云南昆明火车站疯狂砍杀、造成33人死、143人伤，4月乌鲁木齐火车站爆炸造成3死、79人伤，新疆局势正迅速恶化，颇有“伊拉克化”、“阿富汗化”趋势，已成中国维稳的最大隐忧和挑战。

此次恐袭时间点选在“亚信会议”于上海召开、亚洲各国领袖就中国倡导的国际反恐合作达成共识之际。而前一天新疆当局才宣布对39名维吾尔人传播暴力恐怖视频等罪名判处有期徒刑。显见恐袭事件是精心策画，极可能是针对前两件事的暴力回应。而去年10月北京天安门恐袭选在中共18届三中全会召开前一周，今年“3‧1”昆明火车站砍杀选在全国人大、政协“两会”举行前一周，“4‧30”昆明火车站爆炸袭击选在国家主席习近平结束考察新疆、要求给予恐怖分子“毁灭性打击”当天，都不是偶然的巧合，而是有意和当局对杠，让当局难堪，政治用意显而易见。

选择敏感时间点，显示恐袭策画者熟谙中国的政治逻辑，对舆论和网路传播的情绪煽动和运用驾轻就熟，与新疆传统恐袭的“砍刀冷兵器时代”已不可同日而语。而攻击对象也从过去的政府、执法机关转向无辜大众，恐怖强度、密集度、杀伤力都增加。但以无辜民众为刍狗的攻击，除挑战人们心理底线外，也使大陆民间残存的一点同情激进者的心态消弭殆尽。事件后网路弥漫愤怒和恐惧声音，显示恐袭主使者根本不在乎“民间舆论”，反而故意挖深维汉矛盾鸿沟，难怪一些汉人也上纲上线到“维汉分裂”高度，要求政府对新疆实行“军事管理”。

人们对新疆“伊拉克化”、“阿富汗化”的忧惧并非没有根据。首先，新疆恐袭事件越来越频繁，从过去一、两年一次，如今几乎每月一次，尽管与伊、阿每周都有炸弹爆炸还有差距，但带给群众的心理冲击却无不同。

其次，组织形式上，新疆恐怖组织逐渐团伙化，据2014年“中国国家安全研究报告”，新疆暴力组织在境外受“东突”培训，再回国发展成员，实施恐袭。而从“聚众观看洗脑视频”这种类似凯达组织的洗脑培训，“视死如归”会如水银泄地，无处不在，将防不胜防。

第三，新疆恐怖分子已掌握制作炸弹技术，是恐袭升级的讯号。北京行之有效的防堵境外枪枝弹药流入，境内严禁枪枝、爆炸物流通，手段将失灵。恐袭技术提升将增加杀伤力，冲击群众心理，对付越来越困难。

新疆暴力分离主义不断升级，已使中国继美国后，成为恐怖威胁压力最大的国家。这个最迫切的国内安全问题，如续向中原蔓延扩散，当局面对东海、南海和越南等“外压”下，还要面对疆独暴力化“内迫”，不仅中国崛起之路可能受阻、行进变缓，民众安居乐业基本要求也缺乏保障，其破坏力将甚于外患。

从中国对恐袭的制式反应看，当局似未找到对付恐袭、缓和汉维矛盾的有效办法。事件后，习近平的指示一如既往，是“下重手”打击，保持严打高压。但这种手法收效有限，在伊拉克、阿富汗，美国同样付出惨痛代价，因为严打高压对不惧死亡的恐怖分子并不具吓阻作用，反而可能陷入愈压愈弹的恶性循环。

要从根本解决新疆恐袭，北京当局似可借鉴美国经验，提升反恐情报、预警、渗透和快速反应能力外，还须重新盘点新疆政策。当局一直不愿承认新疆有严重维汉民族对立，过去政策的反思也只限于增加维族投入、发展经济。但维持经济上优惠、统治上铁腕，未考量“汉化”政策造成维族恐慌，一直被维族民众诟病，当局却未改弦易辙、全面检讨。

所幸目前全球伊斯兰教主流并未与中国政府发生摩擦，新疆也不存在大量失控的武器炸药，当局若适时调整政策，恩威并施、抚压并重，时犹未晚。否则随着美欧军队撤离阿富汗，而中国在阿富汗的利益与神学士竞争加剧，北京可能面对疆独国际化的更棘手恐怖威胁。