美国总统欧巴马高调访问亚洲四国4月底结束迄今，大部分媒体及评论均认为欧巴马亚洲行不算成功，失望多于原先期待。《经济学人》(Economist)的看法最具代表性，它认为，欧巴马到访的日本、南韩、马来西亚、菲律宾，四国的收获似乎都比美国获益多；美国想推动的太平洋伙伴协议(TPP)推动，丝毫无进展，日、韩、马、菲却都得到欧巴马的慷慨承诺，加强美国对他们军事外交的安全承诺。

欧巴马表态，钓鱼台适用美日安保条约，并表明日本受攻击时，美国将协助岛屿防卫；欧巴马也向南韩大方承诺，同意美国延后将联军指挥权移交南韩；美国也与菲律宾签属十年的《强化国防合作协议》，使美军得以重返昔日基地，美军日后得以更有弹性介入三国与中国的纠纷，算是美国另一收获。但在TPP议题上，欧巴马几乎是空手而归，而这却是大家公认欧巴马此行最重要的任务。

日本安倍政府因在猪肉、稻米等项目上坚持立场，美国无功而返。未来TPP的命运，最乐观的是，美日在今年夏季前达成共识。若如此，也有机会能在11月美国期中选举前完成TPP谈判，提升欧巴马的政绩；否则，次乐观情况是，在美国期中选举后，11月在北京举行的亚太经济合作组织(APEC)期间，美日达成基本协议，谈判完成只得拖到明年。

以目前情形看，TPP谈判仍困难重重，不仅美国与其他谈判国之间，还有许多难解之结，美国国内与欧巴马同党的民主党国会议员，也对自由贸易协定态度保留，而且许多国会议员因忙着期中选举，根本无暇管TPP的事。

就在美国想促成的TPP与时间赛跑的同时，中国也没闲着。中国日前再度透过商务部，发表亚太自由贸易区(FTAAP)与其他自由贸易区的推动并不冲突的言论，显然将藉APEC主办国身分，大力推展FTAAP。美国强力推动TPP的目的，即在主导整个规则和谈判，而中国尚无法、也未表达参与TPP的意愿下，中国却藉今年APEC第一次资深官员会议，提出过去APEC已列为共同愿景的FTAAP具体落实方案，并提出包括透明度分享、能力建构、达成路径、及可行性研究四个具体分组，甚至在达成路径上，建议于2025年达成FTAAP目标。

中国在这个时间点提出FTAAP的落实倡议，显然是针对TPP而来。过去中国曾试图以区域全面经济伙伴协定(RCEP)来抵御TPP的可能冲击，但RCEP谈判不仅困难重重，且TPP及RCEP对中国影响本来就不相同，层次及未来性更不一样。因此，中国得另思因应之道。相较于TPP，FTAAP参与成员不仅概括所有APEC的21个会员体，最重要的是，在未来FTAAP的谈判上，中国具话语权，而倘若TPP完成谈判，则中国只能被迫接受美国所设定的经济规范及标准。

FTAAP本是APEC力倡成立的区域经济体，2005年由加拿大在领袖宣言中提出，希望整合21个APEC成员经济体，建成一个零关税的区域性自由贸易区，以期与欧盟共同市场相抗衡，当时获得美国在内的国家支持。后来FTAAP推动进展并不顺遂，除了APEC成员经济发展差距大，对贸易自由化脚步不一外，APEC内部有“10+1”“10+3”“10+6”等山头林立，美国倡导TPP谈判，削弱APEC的目的明显，也使FTAAP被打入冷宫。

FTAAP如今却被中国拿来对付TPP，实令人始料未及，背后其实就是美中较劲的身影。到底是美国拿TPP压中国，或中国借FTAAP抗衡TPP，现在已有如“蛋生鸡或鸡生蛋”般，难有标准答案了。不过，中国版本的FTAAP真能否如中国所愿推动？只怕未必，目前不仅在议题分组上，FTAAP的达成路径及可行性研究，似乎各国都在观望，等着美、中能有较明确的共识方向。

在时程上，倘若今年APEC领袖会议前，没有明确有具体进展，那么等到明年后的连续三年，APEC主办国轮由菲律宾、秘鲁及越南主办，都是与美国关系相对较密切的会员国，中国版本的FTAAP恐将更难有所进展。因此，中国版本的FTAAP与时间赛跑的急迫性，并不亚于TPP，两者谁能率先突围？也将象征美、中的经贸和国际外交影响力，答案或许今夏就能揭晓。