10月28日发生在中国政治心脏北京天安门广场金水桥边的汽车冲撞爆炸案，北京官方已定性为“经过严密策画，有组织、有预谋的暴力恐怖袭击案件”，并直指“东突厥斯坦伊斯兰运动”(东伊运)为幕后指使者。警方逮捕五名涉案嫌疑人，并查出车内三名死者身分，八人均为新疆维吾尔族。

“10．28”天安门恐怖袭击，是近年首次在毗邻中国最高领导人办公地点附近恶性治安事件，充分暴露大陆防范恐袭仍有漏洞。事件造成中外游客与执勤人员48人伤亡，因而再次绷紧中国反恐神经，以致国防部也出面表态，称必要时军方将参与反恐。不难预料，针对新疆维吾尔人的新一波高压行动或将展开。

据媒体披露的案情，参与袭击行动者，来自新疆中部的鄯善。从今年鄯善鲁克沁镇发生多起维族攻击事件，不难发现蛛丝马迹。今年3月，鲁克沁镇因商店纠纷导致警民冲突，酿成6月26日暴力恐袭案，多名暴徒先后袭击鲁克沁镇派出所和镇政府等，造成24人遇害，参与袭击者11人被当场击毙，被捕的三人9月被以参加恐怖组织等罪名处死刑。被处死者中，据称有一人就是此次袭击天安门三人的亲属。

类似的“冤冤相报”，恶性循环，已成当局在新疆处理维汉矛盾难以解开的死结。北京自王震、王乐泉治理新疆多年，采取高压和封锁政策，对枪枝武器严厉管控，使袭击案局限人口不稠密的新疆地区，影响面也不大；使用的武器也仅限大刀、土制炸弹等，伤亡相对较低。

但情况似乎在变。天安门袭击事件有不同象征：地点就在首都的政治中枢、国际观光著名景点；袭击行动向人口密集的东部大城扩散，一举迫近中南海国家领导办公地。一方面说明大陆严密的人口流动管理防线已失灵，另方面也表明，恐怖组织认为在东部政治、经济、文化中心人口密集地发动攻击，代价更小，“效果”和国际视听影响更大。这样的“质变”显然将加重今后维稳的负荷和难度。

由此看来，北京“围堵”式维稳和反恐思维，面临两重困境：一，实质层面上，试图把维吾尔人积怨“封锁”在西部，可能导致疆独团伙改在东部城市发动恐袭，且所获“收益”越高。今后恐袭如蔓延东部都会，遍地开花，当局将疲于应付；再有恐袭事件，将影响中国的国际形象，也多少影响外资信心。

二，政策层面上，“治本”比“治标”重要而有效。外界认为此事或再暴露北京的治疆政策、汉维关系都有缺陷。过去数十年，当局在新疆尝试推动经济振兴方案，但说突厥语的穆斯林维吾尔人似未全获益，始终是中国肌体内的一根肉刺。中国政府一直认为宗教极端主义是新疆动荡主因，譬如这次参与恐袭的三家八口人就是一起观看东突组织的暴力恐袭光碟，产生极端思想，才作自杀攻击。专家也认为，经济不平等、当地族群关系不和睦，也是助因。

事件让新疆自治区区委书记张春贤的“柔性治疆”策略面临新考验，大陆舆论已出现改变“柔性”策略，强硬镇压的声音。但实际上帮助新疆发展经济，缩短新疆和东部沿海地区差距，大方向并没错，需再加强而不是削弱。应检讨的是，实施过程是否让维吾尔人真正获实惠，如果新疆经济发展好了，却只是极少数人先富，贫富差距反而拉大，可能无助稳定和谐。

这次恐袭势将成中国反恐战略的新转折点，迫使当局全面检讨所有防范措施。中国维稳预算庞大，甚至已超过军费开支，但基本仍靠人为的“软件”措施，譬如动辄盘查证件、出动大批军警造势等，但这起爆炸案靠的是随处可取得的400公升汽油、大刀和不怕死的人，恐袭花样翻新将像美国一样，让政府防不胜防。

习近平治国以“中国梦”为号召，但新疆、西藏问题若得不到妥善解决，强国梦就难以真正实现，中国崛起的步调也会受拖累。打击疆独、藏独势力的同时，须留意对偏远地区的经济扶持，铁腕打击所谓“三股势力”，绝不能针对整个维族。只有恩威并施、教化防范并重，才能铲除恐怖势力孳生的土壤。