加拿大移民部长马克·米勒（Marc Miller）今天宣布对国际学生入学实行临时的两年上限，今年的新的学习签证减少35%。

2024年，批准学习许可（study permits）的上限约为36万，比2023年减少35%。出于公平，各省和地区将依据人口情况有各自的上限，一些留学生数量增长最严重的省份，留学生名额减得最多。

同时，学习许可续签将不受影响。那些申读硕士和博士学位，以及中小学的留学生不在新的限制内。目前的学签持有人也不受影响。

2025年的限制数额将在今年年底重新评估。

米勒说，此举是解决那些向国际学生收取过高学费的机构和“不良行为者”。他在周一的记者会上强调，这一上限不是为了惩罚国际学生，他们是“这个国家的宝贵财富”，而是为了确保他们的经历和教育达到标准。他补充说，一些私立机构通过提高学费来“利用”国际学生，这是“不可接受的”。“这些机构需要关闭，”他说。

他补充说，许多地区的高等教育机构获得“省政府的拨款不足”，这可能会刺激院校向国际学生收取更高的学费，因为没有增加国内学生学费的空间。

对国际学生人数设限的想法已经提了好几个月了。米勒此前曾指出，上限并不是解决住房短缺的“一刀切的解决方案”，因为通货膨胀、公共住房的缺乏和新建筑的障碍都是影响住房短缺的因素。

加拿大移民部长公布减少国际学生数量的计划，正值联邦内阁在蒙特利尔进行为期三天的研讨会，为即将到来的国会会议做准备。

加拿大移民部长马克·米勒。

五个月前，内阁成员在爱德华王子岛的夏洛特敦开会，米勒和住房部长弗雷泽（Sean Fraser）提出了限制国际学生签证的想法。

近几个月来，米勒多次承诺要找到办法解决国际学生涌入的问题，并称这是造成全国住房短缺的原因之一。

2022年，超过80万名国际学生获得了临时学习签证，米勒去年秋天表示，2023年数字达到90万，这是10年前的三倍多。

米勒将学签增长部分归咎于无良学校将学生作为收入来源，很少考虑提供坚实的教育或确保他们在加拿大的生活，包括住房。有许多报道称国际学生无法找到安全可靠的住房。

米勒在去年秋季要求各省打击系统中的滥用和欺诈行为，否则渥太华将限制发放的学生签证数量。

去年12月，他宣布提高外国学生获得签证必须出示的资金担保数额。今年，签证将只发放给能够证明拥有20,635元的学生，高于去年的10,000元。这是为了确保学生更清楚地了解他们在加拿大上学期间需要多少钱。一些报道指出，没有足够钱的学生很容易受到剥削。

近几个月来，他也一直在要求各省对未能向国际学生提供预期教育的学校采取行动。

加拿大政府负责签发签证，但各省对哪些学校有资格录取国际学生进行认证。

米勒表示，现有的制度导致了滥用和欺诈行为，尤其是在各省冻结或削减资助的情况下，学校严重依赖国际学生支付的更高学费。他在去年12月表示，将加拿大的住房短缺归咎于国际学生是错误的，但与此同时，那些过度招生的学校是不道德的。

加拿大为什么限制留学生数量？真正原因是这个

随着租金和房价的上涨，人们越来越难以找到负担得起的居住地，一些人将矛头指向加拿大创纪录的移民数量。但是研究表明移民并不是给房地产市场带来压力的唯一因素。高利率、不断增加的建筑成本以及市政层面的繁文缛节都可能减缓或停止房屋建设，这些都是问题的一部分。数字显示，加拿大每年新建住房足以应对移民增加的数量，真正的原因是现在有高达250万的留学生和外劳需要住房，这个数字才是住房市场推高租金的真正推手，这也是联邦移民部今天推出限制留学生数量的真正原因。

为了应对移民带来的压力，一些人现在公开讨论在加拿大每年接纳的人口数量与该国住房存量状况之间建立公共政策联系。

保守党领袖Pierre Poilievre最近在温尼伯演讲时对观众说：这是非常简单的数学。如果来的家庭多于为他们提供的住房，房价就会上涨。但他没有提供有关保守党如果执政将如何处理移民的细节，但他确实表示将考虑三个因素。

他说，我们必须使移民数量与建造的房屋数量保持一致，移民的增长不应超过我们增加的住房存量、我们增加的医生数量和可用工作岗位的数量。

自由党政府承认，进入加拿大的人数正在使住房危机变得更加严重。

但专家和经济学家表示，广泛瞄准移民不会降低住房成本。他们说，我们需要的是一种更细致的方法。

有多名住房专家指出，将移民与房屋短缺的危机挂钩可能搞错了问题，加拿大境内现有超过250万人的非永久居民，这一人数是的主要原因。

加拿大的移民政策在近年来发生了巨大的变化，联邦自由党政府在2022年秋季宣布，计划调高年度移民吸纳目标，从2021年的40.5万人增加至2022年的46.5万人，然后在2024年稳定在每年50万人。这一人数几乎是2014年抵达的260,411名移民的两倍。

根据加拿大统计局发表的统计数据，截至2023年7月1日，永久居民和非永久居民总人口增加1,158,705人，比2022年7月1日增加2.9%，是自1957年以来12个月内记录的最高人口增长率。98%的增长是由于移民造成的，其余的是自然增长——出生率和死亡率之间的差异。

截止至2023年的年底，加拿大境内有多达2,511,427名非永久居民，其中就包括国际学生和海外临时劳工。这一非永久居民的人数与2021年秋季的1,305,206人相比，也几乎翻了一番。

很多住房专家指出，将移民吸纳目标与加拿大在每年新建的住房挂钩，将不会使住房更能负担。

多伦多大学的房屋和社区发展教授David Hulchanski说，新移民可自由选择他们想要居住的地方，但他们选择的可能不是有住房供应的地方。此外，将家庭数量与住房数量区别开来是重要的，因为加拿大的4,000万人口并不居住在4,000万栋房屋内。

他指出，加拿大家庭的平均规模是2.45人，德国每户平均只有2.14人，而爱尔兰每户有2.73人，以此来衡量，加拿大50万新移民将需要20.4万套住房。而根据加拿大CMHC日前发表的统计数据，尽管新屋动工的数量自2022年以来下跌，但去年的新屋动工数量依然保持在223,513套，足以安置抵加的永久居民。何况还有很多家庭团聚移民更可能与家人居住在一起，而不是分开居住。还有一些移民是全家人一起来加的，他们将居住在一起。

Hulchanski指出非永久居民数量近期大幅攀升对房屋供应产生了重大的影响。

以2011年为例，在加拿大的国际学生人数略低于24万人，而在去年的年底，加拿大的国际学生人数暴增至90万人。

麦克马斯特大学的住房专家Stephen Pomeroy说：对住房的需求呈指数式增长，海外临时劳工和国际学生不过来买房，他们租房，因此对租房市场带来了巨大的需求。

他说，尽管联邦政府的年度移民吸纳目标管理得当，但联邦政府和省政府已对引入国际学生和海外临时劳工的非永久居民项目失去了控制。

在他看来，从现有的系统内削减多达70万名国际学生，将在不给大学带来负面影响的前提下，减轻一些地区的租房压力。

联邦住房部长Sean Fraser本周在哈利法克斯承认了这一点，他告诉记者“临时外国工人计划，特别是国际学生计划”正在使住房危机变得更加严重。他特别指出了那些不授予学位但向国际学生提供文凭的大学。

加拿大公民研究所主席Irfhan Rawji本周在CBC广播电台的《The Current》节目中表示，如果加拿大的移民吸纳量与住房挂钩，那么选择正确的移民类型就至关重要。他说，我们是否需要80万名学生学习加拿大经济可能不需要的技能，但是却住在我们短缺的房子里？

卡尔顿大学经济学系主任Christopher Worswick表示：我认为自20世纪90年代以来可能发生的情况是，加拿大的不同公司、商业游说团体都将更多移民视为一件明确的好事。

加拿大商会表示，建造更多房屋比减少移民更可取。商会基础设施和建筑总监Pascal Chan告诉CBC，该商会认为移民对商业有利，并希望看到移民政策专注于吸引技术工人。

Hulchanski表示，为了降低住房成本，加拿大必须帮助低收入人群。他说，加拿大只有百分之四的住房是社会住房，即全部或部分由政府资助的住房。而在英国，社会住房占住房存量的18%，法国占17%。他认为加拿大解决方案是将社会住房比例从4%增加到16%，或者20%。