拜登访问北京时在中餐馆吃面

         

            美国总统专机空军一号上的午餐也不是免费的。每个乘客都必须为每顿饭菜自掏腰包。

 

      12月4日，中央出台关于改进工作作风、密切联系群众等八项规定。规定指出，到基层调研要轻车简从、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。

 

　　对于公务接待问题，很多国家和地区一般只宴请外宾，国内公务活动不安排公务接待，财政预算中一般不安排国内公务接待费用。

 

　　即使预算中安排公务接待费用的国家，也对该项费用有严格的使用标准和监督机制，如美英。而在日本，民间团体监督则有效防止了公务接待中腐败现象的滋生。

 

　　美国

　　在美国，就是总统“下基层”访问，州长、市长也可以置若罔闻。因为州长、市长并不是总统任命的，各级官员都是他们当地选民选出来的，地方官员只对选民、法律和职务负责。

 

　　即使有必要进行接待，地方官员的公款接待权限也有严格规定的标准，即使市长请吃饭也不能超出标准，各州具体的标准有所不同，加州是每人10美元，康涅狄格州则是每人9美元，超过这个标准，就算行贿受贿。如果请客费超过一定数额，必须经议会通过，下拨这笔资金。否则被查出会被纳税人起诉。

 

　　美国地方政府的宴请除了严格的金额限制外，还要经过严格的审批程序，包括在什么地方宴请、参加人数、每人的餐费标准等等，都需要一一列清。而且，这类公务宴请不能使用个人的信用卡结账，而必须用政府信用卡结算。

 

　　此外，还有一项法律让美国公务宴请少之又少。美国法律规定，在餐馆消费，除了餐费之外还需要另外纳税20%。而纳税和小费是根本不能报销的。即便是美国总统请客吃饭，花费10万美元，也要自掏腰包付税与小费，或许这就是美国总统经常在自己家或白宫请客的原因。

 

　　为了解决“官官接待”中滥用公款的问题，日本政府十几年前曾着力采取措施。其间，民间团体的监督力量起到了关键作用。

 

　　从1994年起，日本各地建立了民间行政观察员制度。民众自发成立“全国公民权利代言人联络会议”(简称联络会议)，对政府行为进行监督，检查纳税人的钱到底是怎么用的，每次接待中有多少人、点了什么菜、花了多少钱，都要巨细无遗地在网上公开。

 

　　在此之前，地方政府在接待中央机关及其他地方政府官员时，通常以公务员加班误餐伙食补贴的名义支出费用。当市民提出公开接待费用使用情况的要求时，地方政府则以公开会妨碍日常行政业务为由予以拒绝。

 

　　联络会议成立以后，召集会员团体向全国47个都道府县提出了行政信息公开请求。在市民的巨大压力下，中央机关率先开始反省，自治省也发出通知要求地方政府改善相关领域的制度。随后，高知县、宫城县及仙台市等地方政府宣布全面取消官官接待，1996年东京都也加入到了废除官官接待的行列，从而在全国范围内掀起了消除“官官接待”的热潮。

 

　　如今， 日本很少见到政府官员用公款大吃大喝的现象。政府机构举行的活动，除了少数必要的礼仪性场合，绝大多数并无公费宴请等内容。活动参与者多是吃食堂或外食套餐等，即使有聚餐活动，基本上也是当事人自掏腰包，付费方式以AA制居多。 

 

　　据大阪市政府一名公务员介绍，“日本公务员要是挥霍公款，铺张浪费，会在媒体和舆论的声讨下丢掉工作，因此没有人敢那样做。”

 

　　英国

　　英国人辞典中的公务宴请包含的内容很有限，最常见的即是招待外国来宾的国宴或地方政府宴请，以及特定节假日、庆祝日或举行特别活动时政治人物宴请相应宾客，此时的宴请对象上至王室贵族、学者名流，下至老兵工人、学生。

 

　　实际上，高级别的宴请频率很低，多数公务宴请都是以自助餐、酒会或招待会的形式举办。可以说，英国人的公务宴请是相对从简、实用为主的。在公务招待中，只求将对客人的那份热情与尊敬之意展现出来即可，至于食物则能省便省。

 

　　例如，在一次北爱尔兰地方政府招待重要外国代表团的最高级别宴会上，官方精心准备的菜单就是头盘小菜、奶油蔬菜汤、沙拉、鸭或鱼烹饪的主菜和甜点，当然菜式精致，口味也不错，只是食材再普通不过，菜品品种也少。

 

　　英国人对公务消费如此较真，是因为官员手上掌握的“公款”不多，英国财政部在每个财年到来之际，就已把财政开支这块蛋糕按块分好，留给每个部门的交际应酬费用一目了然，多花钱就得自掏腰包。

 

　　此外，每笔公款支出都要按照规定明确记录在案，媒体和公众有权要求公布这些记录。严格的监督机制和细致的条例规定，令英国人能够放心使用公务宴请这一外交或社交手段，而不致使其成为少数人谋取私利和挥霍人民税收的工具。

 

　　他山之石

 

　　大部分国家和地区一般只宴请外宾，国内公务活动一般安排公务接待，实行“对外不对内”的原则，财政预算中一般不安排国内公务接待费用，如意大利、印度、新加坡等。

 

　　印度政府规定，每年所做的预算当中没有招待费这一项开支，发票不能用工作的理由报销。财政支持被切断了，自然也就没有人张罗着去请别人吃饭了。

 

 

　　“琐碎”的制度规定让公款吃喝报销有一定难度。例如，俄罗斯单位报销手续十分复杂。单位请人吃饭至少三个领导签字才能报销，整个过程耗时数个月。首先，请客前填写“请客计划”，详细汇报去哪儿吃、吃什么、大概价格，请客目的，之后由领导签字同意。吃完饭，要保留发票，报告请客效果如何等。

 

　　监督严

 

　　公务接待支出在很多国家和地区，都向社会公开，接受公众的监督。法国在政府网站定期公布“三公”经费的开支，公务员去各国的差旅费补贴标准等等，在网站上都有据可查。法国政府对于滥用公款消费的官员绝不手软，2010年7月，两名国务秘书（部长）因为用公款支付租用私人飞机的费用和购买昂贵的古巴雪茄而引咎辞职。

 

　　惩罚重

 

　　在一些国家和地区，存在很多的制度约束，公务员对公款吃喝往往都十分谨慎。意大利规定除外事活动（其经费由中央政府统筹预算并专款专用）之外，政府机关、国家职能部门和公共服务机构相互之间不能招待吃喝，利用公款吃喝玩乐被定为贪污罪，只要有人举报就会受到惩罚。